(1)由思想政治工作的歷史使命決定的; (2)由思想政治工作的地位和作用決定的; (3)由思想政治工作的組織屬性決定的。
一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá), 二是文化不發(fā)達(dá), 三是生產(chǎn)關(guān)系不成熟, 四是上層建筑不完善。