總結新民主主義革命時期的創(chuàng)造性實踐，建國后相沿設置的適用于對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則的下行文種。
用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。
適用于依照有關法律規(guī)定發(fā)行行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定的下行文種。
