中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)，為適應(yīng)對(duì)下級(jí)實(shí)施政策性指導(dǎo)之實(shí)際需要，而創(chuàng)設(shè)的新型公文文種。
始設(shè)于民國(guó)時(shí)期由官署向民眾宣布事實(shí)或有所勸誡時(shí)使用的公文文種。
民國(guó)時(shí)期以快速傳遞郵件代替電報(bào)的一種公文。
